原标题：世界金融论坛|朱光耀：要认真对待并准备好全球可持续发展标准的谈判工作
来源：世界金融论坛
2021 年 6 月 29 日，由世界金融论坛与清华大学全球可持续发展研究院联合主办、中诚信绿金科技（北京）有限公司协办的“双碳目标背景下的ESG可持续发展与理论标准体系”学术研讨会在北京举办。财政部原副部长、世界金融论坛和金砖智库首席顾问朱光耀参加此次此次研讨会并指出，全球已就推动制定一个全球统一的可强制执行的可持续发展标准达成共识，并已启动推进全球可持续发展标准的谈判进程。此次谈判将是非常具有挑战性的，一旦这一套标准规则完成，它对各成员国的执行力具有很强的严肃性。中国必须要认真对待，并做好准备，积极参与谈判进程。
朱光耀表示，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，明确向世界表明：中国将尽最大的努力，在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。习主席反复强调环境的重要性，强调“两山理论”，绿水青山就是金山银山。在这理论指引下，中国在参与推进全球可持续发展标准制定当中，发挥了积极的建设性作用。在三年之前的2018年，国际社会已经开始意识到制定一个包括环境、社会和企业治理（即ESG）的全球统一并强制性执行的国际标准的重要性。现在全球大约有200个机构在从事制定ESG相关的规则，全球范围内大概有600多条规则已经成文，但是这些规则都是偏重于单一的行业，也没有强制执行力。
朱光耀表示，2018年，国际财务报告准则基金会IFRS就启动推动建立一个全球性的、信息来源可靠的、可比较的、强制执行的全球可持续发展标准，但这个过程并不顺利，全球制定行业多元、执行力强的可持续发展标准阻力重重。首先遇到的阻碍就是美国特朗普政府，特朗普政府排斥多边制度安排，美国证监会对IFRS倡导的全球可持续标准制定的倡议从一开始就有抵触。美国情况的变化就在今年2021年，因为美国自1月20号拜登总统上台之后，美国新政府标榜“重返多边主义”。今年3月份，美国证券交易委员会SEC主席明确表示要制定一个能够在国际社会上强制执行的标准，要涵盖气候变化领域和社会发展领域。随后，美国财长耶伦公开表示美国支持就建立全球可持续发展标准，并进行国际谈判。在美国的态度发生重大变化情况下，国际证券委员会组织的态度也转为积极。目前，全球就推动制定一个全球统一的可强制执行的可持续发展标准已经达成共识。
朱光耀表示，目前，国际财务报告准则基金会IFRS向世界各国就推进全球可持续发展标准谈判的相关进程进行咨询，要通过国际财务报告准则基金会推进全球可持续发展标准委员会的建立，推进相关谈判进程。此次谈判将是非常具有挑战性的，一旦这一套标准规则完成，它对各成员国的执行力具有很强的严肃性。中国必须要认真对待，做好准备，并积极参与谈判进程。美国的态度从在今年之前的非常消极的态度已在今年之后转变为积极，现在看来是更积极，美国希望把一些美国国内的财务准则委员会制定的标准融入到全球可持续发展标准的谈判之中。美国的国内财务准则至今与国际财务报告准则还是不一致的，在这种情况下，美国在这里面要发挥更大的影响力，欧洲首先是不同意的。所以，此次谈判的博弈是非常的激烈，谈判将非常艰巨。
朱光耀表示，面对激烈和艰巨的全球可持续发展标准的谈判进程，中国在参与推进全球可持续发展标准制定当中，要积极参与到全球治理之中，要发挥我们的影响力和领导力。我们谈判人员选择，要体现国家意志，体现中国企业的要求，要准确地把中国的政策诉求反映出来，要在谈判过程当中发挥积极的引领作用。与此同时，我们要处理好相关的挑战与问题，服务好高质量经济发展的大局，服务好我们实现“双碳”目标，为中国同世界更紧密的融合，为我们经济强劲可持续平衡包容发展做出我们的贡献。
以下为朱光耀先生在世界金融论坛与清华大学全球可持续发展研究院联合主办、中诚信绿金科技（北京）有限公司协办的“双碳目标背景下的ESG可持续发展与理论标准体系”学术研讨会的演讲发言全文实录，未经授权不得以任何形式复制、转发、引用本文内容及观点。
要认真对待并准备好全球可持续发展标准的谈判工作
文 | 朱光耀
尊敬的吴红波大使，刘燕华部长，王忠民理事长，各位来宾，我想汇报一下推进全球可持续发展标准制定的进程和相关情况，因为我是国际财务报告准则基金会IFRS的中国受托人。在三年之前的2018年，国际社会已经开始意识到制定一个统一的包括环境、社会和企业治理（即ESG）的全球范围内的强制性执行的国际标准的重要性。从这个时候，IFRS就开始进行相关的工作。现在全球大约有200个机构在从事制定ESG相关的规则，全球范围内大概有600多套规则已经成文，但是这些规则都是偏重于单一的行业，也没有强制执行力。在这些规则中，有3项具有比较重要的参照意义：第一套重要的规则是国际证券委员会所制定的ESG标准，它服务对象或者要求的对象是上市企业，特别是跨境上市的企业，它是从资本市场这个层面来要求；第二套重要的规则就是G20框架下的金融稳定理事会FSB下的TCFD，是同气候变化密切相关的财务信息披露工作组，这是在G20框架下的金融稳定理事会推进下进行的，它的主要工作方向是对全球重要金融机构的贷款、信贷，提供从ESG内容相关的政策指南，特别是财务信息披露。从它的名称上可以看到，它重在财务信息的披露；第三套重要的规则是世界银行集团的“赤道原则”，“赤道原则”是世界银行旗下的国际金融公司（IFC）同荷兰银行在上世纪90年代倡议的，“赤道原则”的重要性就在于它对于国际金融机构的贷款接受方，因为IFC在世界银行集团内针对的是私人部门投资，对接受方要求按照相关的A、B、C三类分类进行环境、社会的评估，它的严格性与强制性就体现它与IFC的相关融资安排密切相关，而且近年来这个原则也推进到世界银行集团所有的融资安排方面，并且在国际资本市场上得到了广泛的借鉴，但是它也是借鉴，除了对世界银行贷款本身约束之外，没有普遍的强制性。
在这种情况下，在2018年，国际财务报告准则基金会IFRS就推动要建立一个全球性的信息来源可靠的、可比较的、强制执行的全球可持续发展标准，这个过程并不顺利。因为首先遇到的阻碍就是美国特朗普政府，特朗普政府当时强力推行美国第一的政策，排斥多边制度安排。所以美国的证监会对IFRS倡导的全球可持续标准制定的倡议从一开始就有抵触。在这种背景下，国际证券委员会组织也是态度消极，因为美国在其中有很大的影响。直到2020年底，虽然IFRS一直内部在研究讨论，也在推动做相关的准备，但是这个进程没有实质性的向前推进。情况的变化出现在今年2021年，因为美国1月20号拜登总统上台之后，美国新政府标榜“重返多边主义”。在这种情况下，美国对制定全球可持续标准的态度从媒体报道当中就发生了重大的变化。今年3月份，美国证券交易委员会SEC主席明确表示要制定一个能够在国际社会上强制执行的标准，要涵盖气候变化领域和社会发展领域。随后，美国财长耶伦明确表示美国财政部要和美国证券交易委员会通力合作，美国支持建立全球可持续发展标准，推进全球可持续发展标准制定的国际谈判进程。同时耶伦财长强调这个标准应该是可靠的、可比较的、可强制执行的。在美国的态度发生重大变化情况下，国际证券委员会组织的态度也转为积极。今年四月的G20财长和央行行长会议之前，G20金融稳定理事会FSB下的TCFD通过金融稳定理事会致函G20财长与央行行长，表示支持把它的工作成果纳入到将讨论的全球可持续发展标准，要推动制定一个全球统一的可强制执行的可持续发展标准。
所以到此，大家可以看到，全球的氛围，就推动制定一个全球统一的可强制执行的可持续发展标准，已经达成共识。中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，明确向世界表示：中国将尽最大的努力，在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。习主席反复强调环境的重要性，强调“两山理论”，绿水青山就是金山银山。所以在这个理论指引下，中国在参与推进全球可持续发展标准制定当中，发挥了积极的建设性作用。目前全球已经就制定一个全球统一的可强制执行的可持续发展标准基本形成全球共识，而且IFRS受托人一致同意要在今年11月份联合国气候变化大会期间宣布成立负责全球可持续发展标准谈判的委员会，同时，明确了这个委员会将要由14名成员构成的基本框架，也就是3名成员来自亚洲和大洋洲，3名成员来自美洲，3名成员来自欧洲，1名成员来自非洲，4名成员以专家身份参加，一共14名委员，其中14个中一人担任主席，一人担任副主席，负责推进全球可持续发展标准的谈判进程。这些现在已经基本形成了现实。目前，国际财务报告准则基金会IFRS已向世界各国就推进全球可持续发展标准谈判的相关进程进行咨询，要通过国际财务报告准则基金会推进全球可持续发展标准委员会的建立，推进相关谈判进程。
目前，相关谈判进程大的框架已经明晰，但是此次谈判将是非常具有挑战性的。为什么？这是一套完整的、对于未来全球可持续发展具有强制执行力的准则，它的主要倡议者是国际财务报告准则基金会IFRS，所以大家从财务的严谨性上，就可以体会到一旦这一套规则完成，它对各成员国的执行力是严肃性的。所以我们必须要认真对待，做好准备。而且在这个过程中，美国的态度从在今年之前的非常消极的态度已在今年之后转变为积极，而现在看来是更积极，美国希望把一些美国国内的财务准则委员会制定的标准融入到全球可持续发展标准的谈判之中。美国的国内财务准则至今与国际财务报告准则还是不一致的，在这种情况下，美国在这里面要发挥更大的影响力，欧洲首先是不同意的。所以，这个博弈是非常的激烈，而且在最开始就体现出来了。再有一个就是ESG本身，ESG本身是在西方倡议之下推动的，它具有一定的意识形态的色彩，既然是准则，我们就要防止它任意延伸它的概念。所以谈判的进程会是非常艰巨的。
怎么办？我想我们首先要积极参与到全球治理之中，要发挥我们的影响力和领导力。我们谈判人员选择，要体现国家意志，体现中国企业的要求，要准确地把中国的政策诉求反映出来，要在谈判过程当中发挥积极的引领作用。与此同时，我们要处理好相关的挑战与问题，服务好高质量经济发展的大局，服务好我们实现“双碳”目标，为中国同世界更紧密的融合，为我们经济强劲可持续平衡包容发展做出我们的贡献。谢谢！
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责任编辑：吕家正
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